國企改革三年行動實施以來，甘肅金控集團緊緊圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”戰(zhàn)略目標，聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、優(yōu)化國有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、強化合規(guī)風險防控體系建設(shè)等改革重點，全面發(fā)力、多點突破，有效發(fā)揮國有金融資本投融資和管理中心作用，著力打造地方綜合性金融服務(wù)平臺，為全省實體經(jīng)濟發(fā)展提供多層次、多業(yè)態(tài)、全鏈條的金融服務(wù)支撐，努力當好金融助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。

堅持“兩個一以貫之”，現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型

黨的領(lǐng)導融入公司治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。制定《“三重一大”管理辦法》《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式；對具有人財物重大事項決策權(quán)但未設(shè)黨委的23家子公司，結(jié)合實際制定黨支部重大事項集體決策制度，推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機統(tǒng)一。深入落實首要任務(wù)和“第一議題”制度，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，制定《加強金融服務(wù)助力全省穩(wěn)企紓困支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，黨委把方向、管大局、促落實作用落到實處。

加強董事會建設(shè)，有效提升董事會規(guī)范運作水平。規(guī)范組建集團董事會，設(shè)立了戰(zhàn)略投資、審計風控、薪酬考核、提名等四個專門委員會，徹底解決治理體系建設(shè)短板。健全董事會規(guī)范運行制度體系，制定《董事會議事規(guī)則》《董事會向董事長辦公會授權(quán)管理辦法》《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》等10項制度辦法，有效解決“什么事上什么會”的問題。制定實施《落實子企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》，依法落實子公司董事會六類19項職權(quán)，設(shè)立外部董監(jiān)事人才庫，配備外部董事37名、監(jiān)事25名，集團及子公司董事會應(yīng)建盡建率達到100%，全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。制定《子公司董事會評價辦法》，從董事會基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范性、有效性等方面設(shè)定13項考核評價指標，推動子公司董事會規(guī)范運行。

堅持市場化法治化方向，構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)治理模式。健全以公司章程為基礎(chǔ)的治理體系，制定《公司章程管理辦法》《章程指引》等制度辦法240余項，確定黨委會決策事項47項、董事會決策事項44項、經(jīng)理層決策事項28項，“一企一策”完成章程修訂，規(guī)范決策流程機制。著力構(gòu)建以資本為紐帶的金融集團管控體系，強化集團戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置等職能，制定《出資企業(yè)決策事項管理辦法》《參股投資管理辦法》，規(guī)范決策程序，加強投后管理，完成11家子公司經(jīng)營管理審計和專項審計，推動子公司增強穩(wěn)健經(jīng)營能力。堅持放活與管好相結(jié)合，綜合考量股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場化程度、發(fā)展階段等因素，在基金、租賃、投資、再貸款等重點子公司先行先試，精準授權(quán)放權(quán)11項，有效激發(fā)釋放子公司經(jīng)營活力。

對標一流穿透發(fā)力，經(jīng)營管理能力有效提升。圍繞“跟誰比、比什么、怎樣比、怎樣做”，制定了八類60項對標重點工作任務(wù)，全面推進征信、小貸、股交、基金、租賃、擔保等板塊對標工作，54項指標同比水平大幅提升，7項指標成為示范標桿。擔保集團在體系建設(shè)、規(guī)模提升、服務(wù)“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)扶貧方面指標排名全國政府性融資擔保機構(gòu)前列，信息系統(tǒng)建設(shè)達到行業(yè)頂尖水平；甘肅股權(quán)交易中心在“全員起立、雙向選擇、競聘上崗”上實現(xiàn)積極突破，在全國35家區(qū)域性股權(quán)交易市場中產(chǎn)生重要影響力；甘肅征信公司“隴信通”平臺線上融資撮合功能大幅提升企業(yè)融資效率，打造了西部省份地方征信平臺建設(shè)示范標桿。優(yōu)化拓展業(yè)務(wù)布局，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力顯著提升布局拓展金融服務(wù)，打造地方綜合性金融服務(wù)平臺。堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為國企改革的出發(fā)點和落腳點，推動金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，投資新設(shè)供應(yīng)鏈服務(wù)公司，進一步延伸金融服務(wù)鏈條，完成光大興隴信托增資，有力維護甘肅方股東利益，參股甘肅銀行和蘭州銀行、增資甘肅資產(chǎn)管理公司，為地方金融環(huán)境穩(wěn)定貢獻力量。通過國企改革三年行動，金控集團從僅持有華龍證券16.29%的股權(quán)，逐步打造形成證券、擔保、信托、投資、基金、征信、租賃、股權(quán)交易、小額信貸、資產(chǎn)管理十大業(yè)務(wù)板塊，形成了較為完善的金融控股集團框架，為打造地方綜合性金融服務(wù)平臺夯實基礎(chǔ)。2021年資產(chǎn)總額311.11億元，實現(xiàn)營業(yè)收入14.73億元，較改革前分別增長30%、44%，年均實現(xiàn)凈利潤穩(wěn)定在5億元以上，信用評級穩(wěn)定保持AAA級，累計為全省實體經(jīng)濟提供投融資服務(wù)3763億元，連續(xù)三年榮獲“省長金融獎”。發(fā)揮金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場化導向，持續(xù)做優(yōu)做強市場化金融服務(wù)業(yè)務(wù)，市場化板塊2021年實現(xiàn)凈利潤2.03億元，比改革前翻了一番，利潤貢獻率43.8%，比改革前提升了25.4個百分點。探索構(gòu)建基金投資、華龍保薦、擔保增信、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金紓困等一攬子金融服務(wù)模式，先后提供投融資30億元助力金徽礦業(yè)打造全國綠色礦山標桿企業(yè)，投資2.86億元與大禹節(jié)水聯(lián)手打造全國農(nóng)村污水處理和節(jié)水農(nóng)業(yè)重點示范項目，投資2億元支持前進牧業(yè)發(fā)展成為甘肅省規(guī)模最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，成為全省落實“強工業(yè)”行動、推進高質(zhì)量發(fā)展的典范。融資租賃累計投放融資37.12億元，再貸款公司提供普惠金融服務(wù)資金19.1億元，為全省實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。著力提升服務(wù)質(zhì)量，打造“省字號”金融服務(wù)平臺。突出“強服務(wù)、樹品牌”，聚焦資本證券、股權(quán)交易、機構(gòu)征信等重點業(yè)務(wù)，打造3家“省字號”金融服務(wù)平臺。華龍證券通過培育保薦、發(fā)行債券、資產(chǎn)管理、基金投資等業(yè)務(wù)，三年累計為省內(nèi)企業(yè)融資320多億元，全面提升業(yè)務(wù)實力和經(jīng)營效益；甘肅股權(quán)交易中心發(fā)揮全省股權(quán)交易平臺作用，通過股權(quán)托管、質(zhì)押等方式幫助中小企業(yè)融資600多億元，拓展專精特新企業(yè)專屬服務(wù)，2021年獲評“國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，被工信部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，被省工信廳認定為甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，獲批“承辦甘肅省金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易”資質(zhì)；甘肅征信公司作為全國第2家省級機構(gòu)征信平臺，成功接入市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、電力等行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，覆蓋全省67萬多戶市場主體，累計入駐金融機構(gòu)137家，注冊服務(wù)企業(yè)1.8萬戶，服務(wù)中小企業(yè)融資499億元。積極履行社會責任，支農(nóng)支小主渠道作用有效發(fā)揮。貫徹落實省委省政府決策部署，承接1000億元特色產(chǎn)業(yè)貸款工程擔保任務(wù)，累計為全省6000多戶企業(yè)提供融資擔保700多億元，其中民營企業(yè)占比90%以上，引導撬動超1600億元銀行貸款投入全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動88萬農(nóng)戶實現(xiàn)增收。全面落實降費讓利政策，減輕企業(yè)融資成本，累計降費讓利3億多元，在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中發(fā)揮了“主力軍”作用。在脫貧攻堅任務(wù)完成后，現(xiàn)階段正按照省委省政府部署，貫徹落實53條穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施，全力推進穩(wěn)企紓困任務(wù)，每年為“三農(nóng)”和小微企業(yè)新增融資擔保100億元以上。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，國有資本運行效率顯著提高

分類實施混合所有制改革。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅持因企施策、因業(yè)施策，自然生態(tài)公司通過引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，投資建設(shè)甘肅省首個社會資本參與國土綜合整治和生態(tài)修復試點項目，為服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興成功引入社會資本。充分發(fā)揮基金對混合所有制改革的支持和促進作用，與甘肅電投協(xié)同設(shè)立了全省首只混改基金，基金首期規(guī)模20億元，采取股權(quán)投資方式直接投向新能源產(chǎn)業(yè)和儲能企業(yè)，已投4個項目4.5億元，董監(jiān)事同步選派，幫助所投企業(yè)規(guī)范了企業(yè)決策程序，提高了投資效率。截至目前，金控集團整體混改水平達到75%，高于全省平均水平。

全力推進華龍證券首發(fā)上市。華龍證券首發(fā)上市是省屬國有企業(yè)推進混合所有制改革的重點工作。先后完成了新三板摘牌、董監(jiān)事會換屆、歷史沿革梳理、遺留問題解決、內(nèi)外部盡職調(diào)查、同業(yè)競爭規(guī)范、關(guān)聯(lián)交易梳理、確認國有股權(quán)設(shè)置方案等上市申報核心工作，獲得省政府出具的“歷史沿革確認函”。經(jīng)過積極爭取，2022年6月17日，成功取得中國證監(jiān)會“無異議函”，首發(fā)上市實現(xiàn)決定性進展。

加快混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。以甘肅股權(quán)交易中心綜合改革示范為重點，堅持“混資本”與“轉(zhuǎn)機制”同步實施，作為金控集團第一家混改企業(yè)，積極引進非公有制股東持股22%，大刀闊斧地推進三項制度改革，員工從40人減少到23人，壓減48%；5名管理人員、35名員工全部退出現(xiàn)崗位，16名員工調(diào)整分流至其他子公司，部門從9個縮減到5個，壓減44%。三年來，公司主營業(yè)務(wù)收入由改革前的2819萬元增長至3248萬元，年均增速達到8%，每年為省內(nèi)實體經(jīng)濟實現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押融資超過200億元。2020年、2021年連續(xù)榮獲“省長金融獎”，有效發(fā)揮了全省綜合改革示范企業(yè)作用。

健全完善市場化經(jīng)營機制，企業(yè)活力效率充分激發(fā)釋放推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員“能上能下”。制定《任期制契約化管理實施方案》，集團及各子公司全面推行任期制契約化管理，經(jīng)理層成員全部簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴格按業(yè)績剛性兌現(xiàn)績效薪酬。積極開展管理人員競聘上崗，23名優(yōu)秀員工通過競聘上崗走上管理崗位，嚴格實行管理人員不勝任退出，2名子公司經(jīng)理層副職被免職或降職使用。全面推進市場化用工，讓員工“能進能出”。堅持市場化用人導向，推行員工公開招聘，新引進的29名員工全部通過市場化招聘渠道進入，同時5名員工通過市場化方式解除勞動合同。制定《落實職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，率先在甘肅股權(quán)交易中心和再貸款公司2家子公司完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

健全市場化薪酬分配機制，讓薪酬“能增能減”。全面施行工資總額備案制管理，通過重建薪酬體系，全員降低基礎(chǔ)薪酬，績效工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整至47%。堅持薪酬分配向一線崗位傾斜，子公司最大績效系數(shù)為集團的1.6倍，同級管理人員績效最大差距達到1.8倍，中層以上管理人員全部按照4:3:3實施遞延支付。擔保集團以資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、凈利潤、在保企業(yè)戶數(shù)、累計代償率等關(guān)鍵指標設(shè)定經(jīng)營基數(shù)，分檔設(shè)立管理系數(shù)，確定考核評級，員工業(yè)績考核最大差距達到4倍，有效提升了公司聚焦主業(yè)發(fā)展的能動性。

防范化解金融風險，推動改革發(fā)展相得益彰、互促共進

全面風險管控體系加快構(gòu)建。統(tǒng)籌改革、發(fā)展和安全，將風險防范化解工作擺在更加突出位置，以子公司章程修訂為契機，重新界定業(yè)務(wù)權(quán)限，筑牢風險預警、早期干預和分類處置三道防線。在集團公司層面設(shè)立項目咨詢委員會，守住項目準入的第一道關(guān)。健全風險管理框架，強化內(nèi)控機制建設(shè)，制定全面風險管理指導意見，從14個方面提出風險管控具體要求，進一步明確各層級風險防控的基本原則、目標責任、關(guān)鍵節(jié)點、重要環(huán)節(jié)和防控措施，切實守好風險防控的每一道關(guān)口。定期組織風險隱患識別排查，全面掌握風險底數(shù)，按季梳理匯總風險情況，系統(tǒng)揭示預警風險點，分類研判、一企一策研究化解方案。

全過程有效化解運營風險。聚焦重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化政府性擔保管理體制，明確省市兩級公司的隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導關(guān)系，壓實風險防控責任。針對政府性擔保代償風險的逐步顯現(xiàn)，提出“穩(wěn)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量”的風險管控策略和“化存量、遏增量”的風險化解原則，引導政府性擔保業(yè)務(wù)回歸“支農(nóng)支小”主責，顯著提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保項目占比，有效遏制新增代償風險，當期代償率從10%下降至4%以內(nèi)，撥備覆蓋率連續(xù)三年位居行業(yè)前列。

積極助力化解地方金融風險。有效發(fā)揮國有金融資本管理中心作用，逐年擴大應(yīng)急周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)覆蓋面，提升應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模和效率，累計投放414億元幫助860戶企業(yè)紓困，有效降低企業(yè)信用違約率和銀行貸款不良率，助力化解中小企業(yè)債務(wù)衍生流動性風險。主動承接甘肅資產(chǎn)管理公司10億元增資任務(wù)，認購甘肅銀行增發(fā)H股15.7億元，妥善化解上市公司風險；聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立“國企信用保障基金”，出資30億元推動省農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，助力省內(nèi)金融企業(yè)穩(wěn)健運營。